一、制定背景

　　2021年4月，习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时提出“要全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全风险管控机制”；2021年5月，中共潍坊市委 潍坊市人民政府印发实施《关于推进要素市场化配置改革的若干措施》，中共潍坊市委全面深化改革委员会办公室印发实施《潍坊市2021年全面深化改革工作台账》，要求制定出台我市水权交易管理实施办法，建立水资源市场化交易流转机制；2021年9月，市委主要领导对水权交易等环境权市场化交易工作做出“抓好深入推动”的批示要求；2021年10月，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会再次提出“创新水权交易措施”的明确要求。为规范水权交易活动，培育水权交易市场，促进水资源的节约、保护和优化配置，结合我市实际，制定《潍坊市水权交易管理实施办法》。

　　二、决策依据

　　根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）《山东省水资源条例》《山东省用水总量控制管理办法》（省政府令第227号）和水利部《水权交易管理暂行办法》（水政法〔2016〕156号）等有关法律、法规和规章制定。

　　三、出台目的

　　通过《潍坊市水权交易管理实施办法》的制定实施，建立起我市水资源市场化交易流转机制，规范水权交易活动，推进水资源使用权通过市场机制在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间的流转交易，促进水资源的节约、保护和优化配置，进一步提升我市经济社会高质量发展的水资源保障力度。

　　四、重要举措

　　按照区域水权交易、用户水权交易两种形式分别明确确权方式、交易对象、交易条件、交易流程、交易期限、交易终止等内容，搭建起水利部门审核准入，交易主体开展交易，审批部门变更许可，税务部门依法征缴水资源税的水资源市场化交易流转机制。

　　一是明确适用范围。水权交易是指在我市行政区域内，交易主体对依法取得的水资源取（用）水权或者分配指标，通过市场机制实现在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。

　　二是确定水权交易形式。按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括区域水权交易、用户水权交易。

　　三是明确确权方式。区域水权以分配指标确定，是县级以上人民政府在区域用水总量控制指标和河湖水量分配指标内批准的可取用的水资源量；用户水权通过取水许可证或水资源使用权证确认，是用户依法取得取水许可证或水资源使用权证后，相应获得的取、用水资源的权利。

　　四是确定交易方式。按照区域水权交易、用户水权交易两种交易形式分别确定了交易对象、交易条件、交易流程、交易价格、交易期限、交易平台等相关内容。

　　五是明确监督管理要求。市、县（市、区）水行政主管部门及审批、税务等部门要切实履行职责，加强对交易双方的业务指导，强化对水权交易的监督管理。

 （本文转自潍坊市水利局网站）